La propuesta que el gobierno incluyó en la Rendición de Cuentas para transformar el Instituto Nacional de Rehabilitación (INR) en un servicio descentralizado, encontró reparos de la oposición. Si bien legisladores del Partido Nacional y del Partido Colorado manifestaron estar de acuerdo con avanzar hacia una mayor autonomía del sistema penitenciario, cuestionaron el diseño institucional previsto en el proyecto y advirtieron que, en esas condiciones, difícilmente acompañen la iniciativa.

La reforma plantea la creación del Instituto Nacional de Reinserción como un servicio descentralizado, lo que implicaría que el sistema penitenciario deje de depender directamente del Ministerio del Interior.

El proyecto prevé un directorio al frente del organismo, pero también otorga al presidente una serie de atribuciones específicas, entre ellas la posibilidad de designar y destituir funcionarios de particular confianza, establecer subrogaciones y ejercer competencias ejecutivas que el Poder Ejecutivo entiende pueden recaer en esa figura sin necesidad de una resolución del órgano colegiado.

Uno de los principales cuestionamientos apunta precisamente a esas atribuciones que el texto otorga al presidente del futuro instituto. El diputado nacionalista Pablo Abdala sostuvo que la propuesta presenta posibles problemas de constitucionalidad al conferir al titular del organismo facultades que, a su entender, deberían corresponder al directorio. 

En la misma línea, el colorado Conrado Rodríguez expresó dudas sobre que el presidente pueda designar cargos de confianza y establecer subrogaciones, competencias que habitualmente son ejercidas de forma colegiada.

Pese a las objeciones, la oposición dejó abierta la posibilidad de negociar modificaciones al articulado, siempre que se corrija la estructura de gobierno planteada por el Poder Ejecutivo. 

El Ministerio del Interior defendió la reforma al sostener que busca mejorar la gestión del sistema penitenciario en un contexto de hacinamiento, déficit de infraestructura y creciente complejidad del fenómeno delictivo.